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        惠企政策發揮作用關鍵在于落實落地

          政策的生命力在于貫徹落實,推動《若干政策》落實落地、直達基層、惠及企業,需要各地深入研究、全面統籌、大力推進,真正疏通“堵點”和“難點”。

          □ 羅建興

          近日,國家發展改革委會同文化和旅游部等有關部門制定出臺了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》),提出三個方面、43項具體政策措施,如春風化雨般地回應了市場主體的呼吁和關切,飽受新冠肺炎疫情沖擊和影響的服務行業可謂久旱逢甘霖。好政策制定出臺后,高質高效落實是關鍵。各地要深入研究、全面統籌、大力推進,真正讓政策落地、企業得到實惠。

          一、《若干政策》的主要特點

          《若干政策》包含10條服務業普惠性紓困扶持政策的同時,針對旅游業專門提出了7條紓困扶持措施,針對性強、幫扶力度大,概括起來主要有“四大特點”。

          一是體現了部門協同。從制定出臺的主體看,包含了國家發改委、財政部、文化和旅游部等14個部門,并且經過國務院同意,充分體現了國家的重視程度和幫扶決心,有利于全面整合政府資源,穩住行業基本盤,進一步增強行業發展信心。從內容看,將餐飲、零售、交通客運等與旅游業一并作為重點幫扶行業,充分發揮了政策的集成效應和協同作用,在幫扶相關行業應對疫情影響的同時,還有助于增強吃、住、行、游、購、娛等旅游要素的供給能力和吸引力,有利于進一步豐富旅游產品供給、提升游客旅游體驗、釋放行業發展活力。

          二是體現了問題導向?!度舾烧摺分刑岢龅睦^續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金、旅游企業緩繳失業保險和工傷保險,以及鼓勵旅行社承接機關企事業單位相關活動等內容,直擊旅游市場主體最迫切需要解決的問題,可以有效緩解旅游企業的資金壓力,這說明在政策出臺之前相關部門堅持問題導向,深入企業進行了細致的調研,全面掌握了準確真實的一手資料。

          三是體現了科學統籌?!度舾烧摺穲猿譁p壓力和增活力相結合,科學統籌了“輸血”和“造血”、降本和增效、當前紓困和長遠發展、精準防控和安全生產等幾個方面的關系,為緩解旅游企業當前困難、增強廣大從業者信心、助力行業恢復發展提供了有力支持。

          四是體現了創新突破?!度舾烧摺诽岢龅募涌焱七M保險代替保證金試點工作、允許省級人民政府自行統籌緩繳稅費工作、建立中小微旅游企業融資需求庫等內容,既保證了政策的剛性,也保證了實施的彈性,同時也為各地自主創新地制定改革舉措提供了支持和依據,增強了政策的操作性和實用性。

          二、政策實施中應避免出現的問題

          旅游業與其他行業相比具有點多、線長、面廣的特點,行業主體類型眾多、較為分散,真正讓政策落地、企業得到實惠,還有很長的路要走。筆者長期在旅游行業工作,前不久剛參加了對一線200多家文旅企業的紓困振興調研活動。根據自身認識和基層實際,筆者認為,政策在實施的過程中應避免出現“四類問題”。

          一是政策的宣貫力度逐級減弱、受眾面窄。筆者在調研過程中發現,部分惠企政策存在層層轉發、機關運轉多,整合梳理、詳細解讀少的問題,政策力度從上到下逐級減弱。部分小微企業面對數量龐大、交叉重疊的各類扶持政策,要么不知道有優惠政策,要么不知道怎么申請享受優惠,從而產生理解、掌握、申報方面的障礙。例如,部分企業只對緩繳失業養老保險費、水電費等普惠性的扶持政策熟悉了解,對貸款貼息等申請程序復雜、兌現效率低的政策了解不深入、不透徹。

          二是貫徹落實的配套政策少、操作性差。政策發布或到地方以后,如果圍繞政策落實的單位責任分工方案、申報操作流程等相關的配套政策措施和落實保障機制不到位,就難以將惠企政策量化為可實施的具體舉措,可能形成政策落地的“難點”。例如,調研中部分企業反映減免房屋租賃費、水電費等幫扶政策缺乏具體操作流程與步驟,相關責任單位與責任部門不明確,政策無法落到實處。

          三是政策落實照搬照套多、創新突破少。一些部門在落實扶持政策時,尚未形成實事求是、積極應變的意識,針對疫情的影響和市場主體的現實需求未能作出及時合理的政策調整。例如,部分金融機構在疫情發生后仍沿用根據上一年度營業額為企業發放貸款的政策,在2020年受疫情影響企業收入大幅縮減的情況下,部分虧損嚴重的企業2021年陷入貸款額降低或無法續貸的困境,可能形成變相抽貸、斷貸的問題。

          四是相關部門間各自為政、溝通協作少。涉及多部門協作共同推動實施的政策,如果部門間溝通協作不充分,政策壁壘難突破,就可能形成政策落實的“堵點”。例如,疫情發生后,部分地市開展了將機關事業單位的黨建活動等交給旅行社承接的自救性探索,但是因相關部門固有的政策限制,導致旅行社面臨工商增項難、公務接待開票難,機關事業單位用旅行社開具的發票報銷難等問題,最終難以實現。

          三、推動政策落地要重點完成的“四個動作”

          政策的生命力在于貫徹落實,推動《若干政策》落實落地、直達基層、惠及企業,需要各地深入研究、全面統籌、大力推進,真正疏通“堵點”和“難點”,需要重點完成“四個動作”。

          一是規定動作要落實到位。近兩年從中央到省市,包括各行各業出臺了大量幫扶政策,有階段性的有長期性的,有普惠性的有定向性的,各地政府部門在完成政策的宣傳、解讀等規定動作的過程中,應下功夫進行匯總、梳理、去重,同時制定切實可行的貫徹落實配套政策,針對不同行業形成簡單明了、通俗易懂、切實可行的政策包,形成配套連環的政策落實體系,確保政策落地見效。

          二是常規動作要扎實完成。如今市場主體在不斷創新發展,新產品、新業態、新項目層出不窮,政策的變化趕不上市場的變化,導致部分政策滯后、制約了市場主體的發展。例如,近幾年新涌現的民宿產品,以及舊廠房文旅改造提升項目、木屋、樹屋等,因消防部門現有政策對旅游新產品新業態的規定尚為空白,導致遲遲無法通過消防驗收,影響了正常營業。這就需要相關部門充分發揮職能,及時跟進市場形勢變化,具體問題具體分析,及時出臺相關政策,為市場主體排憂解難。

          三是創新動作要突出特色。各地各部門要充分發揮主觀能動性,切實增強擔當意識和服務意識,以市場主體的需求為導向,推出一批紓困振興的務實舉措。例如,銀行業金融機構應注重創新、突出重點,在充分考慮文旅市場主體疫后營收水平大幅下降、預期收入減少、后續恢復振興壓力大周期長等現實情況的基礎上,適當降低門檻、簡化程序,有針對性地開發推出一批特、快、靈的專題型金融產品,幫助企業渡過難關。

          四是組合動作要務實高效。國家多部門聯合出臺政策,到地方也需要多部門合力推動落實,各地文旅部門要充分發揮統籌協調作用,主動加強與發改、財政、生態環境等相關部門的橫向溝通,為景區、度假區等文旅企業最大限度爭取政策空間。例如,部分山地型景區肩負著森林防火的社會功能和責任,每年防火停業期較長,影響經營和收益,為了彌補疫情期間貸款利息和成本損失,需要適當延長開放時間。這就需要當地文旅部門積極與林草等相關部門溝通協調,在保證防火安全的情況下,爭取延長開放時間。

          對于疫情影響下的文旅企業來說,一個好政策勝過一筆好資金,政策紅利就是最大的紅利。因此文旅企業和從業者要堅定信心,主動對接、積極爭取,用好用足各級政府部門出臺的幫扶政策,同時要主動適應疫情防控常態化條件下的市場需求變化,積極探索創新發展模式,培育開發一批新產品新業態,提升抗風險能力,共同渡過疫情難關。

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        來源:中國旅游報 責任編輯:張碧華